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            劃重點!廣州實施43項營商環境改革措施,開辦企業只需4個工作日!

            2018-10-23 08:30 來源:南方網

              近日,廣東省委深化改革領導小組印發《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》(簡稱《方案》)。

              《方案》涵蓋審批服務便利化改革、工程建設項目審批制度、企業投資管理體制、貿易便利化、科技創新體制機制、激發和保護企業家精神、市場監管、重點區域營商環境改革共八部分43項創新舉措。

              根據《方案》要求,廣州將以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系,增強發展環境的吸引力和競爭力,打造全球企業投資首選地和最佳發展地。

              這43項創新舉措將如何具體實施,以完成8項任務?請看以下具體解讀。

              任務一:深化審批服務便利化改革

              深入開展壓縮企業開辦時間試點是廣州的一項國家級改革試點。《方案》提出,廣州率先推動“人工智能+機器人”商事登記全覆蓋,全面推進“多證合一”“證照分離”“照后減證”,實現商事登記“網上辦、就近辦、即時辦”,優化銀政數據聯動共享,破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題,大幅度降低開辦企業門檻,將開辦企業時間壓減至4個工作日以內。

              針對外商投資企業,《方案》提出要拓展外商投資企業登記跨境便利化。企業提交一套表格、一套申請材料,即可同步辦理相關登記手續。推出的外資商事服務“跨境通”,將推動外商投資企業商事登記“離岸辦理”。

              在大力推進優化稅收營商環境試點方面,廣州率先全面實現國庫(退稅)業務全流程無紙化,率先推出“云繳稅”,推行“一機辦稅”“一廳通辦”“一鍵申報”出口退稅等辦稅便利化改革,實現企業退稅時間和清稅申辦時間分別節省50%。

              不動產登記便利度也將得到提升。《方案》壓減一般登記業務至5個工作日以內,并推廣公開出讓用地不動產權證與建設用地規劃許可證、建設用地批準書聯合辦理,將辦理時限壓縮至5個工作日。

              任務二:加快工程建設項目審批制度改革

              過去,工程審批手續冗長繁瑣,“長路漫漫”,企業耗費了不少時間成本。《方案》印發后,企業在廣州將駛入一條項目審批的“高速公路”。

              《方案》將政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環節的技術審查和行政審批時間壓縮至90個工作日,將社會投資項目從用地許可到竣工驗收環節的審批時間控制在50個工作日。

              同時,大幅降低報建門檻,實行區域評估、聯合審圖、信任審批,實現行政審批和技術審查相分離,并試行分類分段辦理施工許可。在技術方案穩定、確保安全的前提下,“成熟一段、報建一段”。

              在黃埔區、南沙區試行“帶規劃方案”土地出讓,探索企業取得用地后即可申請施工許可開工建設審批新模式。

              《方案》提出,對納入政府投資計劃的項目,應一次性提供包括總規、土規、控規在內的規劃控制要求等規劃條件,在滿足安全保密要求的前提下,向建設單位提供地下管線圖和地形圖。建設單位可先行開展設計招標,并做到工程方案階段深度。

              水電氣的報裝程序也得到精簡。《方案》明確將重新核定市內管道運輸價格和天然氣銷售價格,降低全市天然氣價格約40%。同時全面推進供水、電、氣服務進駐政務服務中心,實行“一站式”服務。

              企業在招投標過程中遇到的限制和壁壘,也有望被消除。《方案》就深化招投標制度改革方面提出:取消招標文件事前備案;不超過項目概算的政府投資項目單項工程合同變更及免招標由行業主管部門審批;優化設計招標方式,工程設計公開招標可實行“評定分離”制度。

              任務三:完善企業投資管理體制

              為全面提升企業投資管理效率,《方案》壓減了企業投資項目核準和備案辦理時限。其中提到,將核準項目申報材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至2個工作日以內。政府核準的投資目錄以外的項目一律實行備案制,2個工作日內完成備案工作(含技改項目)。

              在推動實現外商投資準入前國民待遇時,《方案》表示廣州正推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”,實現“無紙化”“零見面”“零收費”。負面清單以外的外商投資備案(不含減免稅項目)辦理時限壓縮至1個工作日以內。

              任務四:推進貿易便利化改革

              廣州作為“千年商都”,來自全球的商業資源均匯聚于此。推進貿易便利化改革,不僅是營商環境改善的基本需求,也代表著廣州的對外形象。

              《方案》中提到,廣州正推進國際貿易“單一窗口”建設,實現跨境電商訂購人身份信息核實自動化、平臺化。同時,探索推進“單一窗口”平臺與香港、“一帶一路”沿線國家和地區口岸的互聯互通。

              在口岸,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助,深化“三互”大通關改革。在有條件的口岸率先實現通關放行全流程的無紙化、智能化、便利化。

              通過推進實施廣州口岸通關環節一站式服務、組織實施免除查驗無問題外貿企業吊裝移位倉儲費用試點等方式,降低口岸制度性成本。在通關準備和貨物提離時間壓減三分之一的基礎上,再壓縮通關準備、貨物提離時間。實行“雙隨機、一公開”制度,出口查驗率不超過2%。

              為深化港口價格形成機制,廣州率先在全國放開拖輪、理貨和船代市場,免除貨物港務費地方政府留存部分以及港口設施保安費公共統籌部分。《方案》同時提到,將降低進出廣州港南沙港區的國際和國內集裝箱班輪引航費。

              任務五:破除束縛科技創新的體制機制障礙

              創新為企業成長提供了不竭動力,廣州也正以激發創新創造活力為關鍵,深化科技創新體制機制改革。

              《方案》深化科技創新領域簡政放權,在科技管理、經費使用、檢驗檢疫、研發合作、高等教育、人才流動、創新創業等領域積極探索改革,進一步下放科技項目立項權、管理權,試點科研經費管理“負面清單”。

              通過實施科技創新券跨地區使用,支持廣州地區科技中小企業與港澳大學科研機構開展技術合作;實施科技成果產業化引導基金,擴大科技信貸風險補償資金池規模,破除制約創新的思想障礙和制度藩籬。

              針對優質人才,《方案》鼓勵外籍學生在廣州創新創業,也促進科技創新人才自由流動。

              值得注意的是,與生物醫藥產業息息相關的生物材料檢驗檢疫監督管理改革試點,也在《方案》中“亮相”。廣州正建立生物材料出入境檢驗檢疫綠色通道,進一步縮短進境生物材料涉及動植物檢疫審批時間,對出入境生物材料(特許審批除外)在許可證有效期限內實施分批核銷。

              任務六:激發和保護企業家精神

              以保護知識產權為重點,完善產權保護制度,也是《方案》中的一項“走在全國前列”創新舉措。

              廣州深入推進廣州知識城國家知識產權運用和保護綜合改革試驗,在全國率先探索覆蓋知識產權創造、運用、保護、管理、服務的“全鏈式”新路徑,建立健全快捷公正的多元商事爭議解決機制,打造共建共治共享全國產權保護典范城市。

              知識產權相關審批事項也在加速中:將商標許可合同備案、商標質押登記辦理時限壓減至3個工作日;把專利實施許可合同備案、專利質押登記辦理時限壓減至5個工作日。

              在優化宜業宜居的人才發展環境方面,則以完善人才綠卡制度為著力點。

              《方案》豐富人才綠卡內容設計,向各區下放人才綠卡行政審批事權,為在穗各類人才提供安居保障、子女教育、醫療教育、配偶就業等“上管老下管小”全方位組合式暖心服務。

              另外,健全企業家參與涉企政策制定機制,完善政策落實兌現制度。構筑產業與人才雙驅動政策體系,支持企業家在生產、經營、融資活動中的創新創業行動,激發和保護企業家精神。

              任務七:建立以“信用+監管”為核心的新型市場監管體制

              市場監管體制為企業“保駕護航”,維持著市場的有序運轉。以實施“信用+監管”為核心,推動市場監管體制改革,包括全面構建城市信用大數據,打造全國信用信息歸集最全面、應用最廣泛的公共信用平臺。

              《方案》提到,廣州率先實施信用聯合獎懲清單管理,將信用信息查詢和聯合懲戒等應用全面嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易、招投標等業務流程,建立跨行業、跨系統、跨部門的守信聯合獎勵和失信聯合懲戒制度。

              廣州還通過統籌配置行政處罰職能和執法資源,推動市場監管執法重心下沉,建立更加科學高效的市場監管體制。

              任務八:推動重點區域營商環境改革取得更大突破

              《方案》的最后一部分突出試點先行,充分發揮廣州開發區、廣東自由貿易試驗區南沙新區片區、國家臨空經濟示范區等重點區域在營商環境改革方面的示范突破推動作用,以點帶面引領全市營商環境再上新臺階。

              在黃埔區、廣州開發區,推動創建國家級營商環境改革創新實驗區。打響“承諾制信任審批”“訂制式審批”“來了就辦、一次搞掂”改革品牌。力爭做到在全國審批流程最優、材料最簡、時間最短、成本最低。率先試點“自由貿易+先進制造”。

              在南沙自貿片區,推動其營商環境改革走在全國前列。實行“一個窗口管受理、一顆公章管審批、一支隊伍管執法”。提升網辦覆蓋面,加快實現政務服務“即刻辦+零跑動”。在全國率先實現企業“一照一碼”走天下。率先建成全流程“線上海關”,實現“一鍵通關”,打造口岸通關便利化的全國樣板。

              在國家臨空經濟示范區,除國家和省明確規定的收費項目外,實行區內企業政務服務“零收費”。區內還將建立智能分類通關監管模式,推進空港口岸監管方式創新。

              【記者】黃舒旻

              【校對】曹柏英

            編輯: 謝嘉瑋

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