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            南方網> 廣州新聞

            有“科學家”無“企業家” ?廣州力爭年內培育10家科創領軍企業

            2018-10-15 09:19 來源:南方都市報

              關鍵詞:科技成果轉化

              調研時間:今年初、8月下旬

              調研地點:廣州市內外多家科研院所和單位

              調研背景

              今年3月7日,習近平總書記在參加全國兩會廣東代表團審議時,寄語廣東“四個走在全國前列”。當前,廣東正在奮力推進經濟高質量發展。省委第十二屆四次全會強調,要以深入實施創新驅動發展戰略為重點,加快建設科技創新強省。實施核心技術攻關,構建高水平的科技創新體系,打造國際人才新高地,推動廣東從創新大省向創新強省轉變。

              廣州作為國家重要中心城市和省會城市,近些年在培育優秀科研人才、實現經濟發展新動能的重大轉化方面取得了可見的成績。但從戰略角度而言,廣州要成為粵港澳大灣區核心增長極,其本土機構的科技成果轉化仍有很長的路要走。

              今年初,致公黨廣州市委員會聯合多部門開展專題調研,以推進駐穗高校和科研機構科技成果轉化為重點方向,提出科技成果生成和轉化中四個環節的全鏈條分析,走訪廣州市內外多家科研院所和單位,提出一系列有見地、操作性強的意見建議。

              為督辦重點提案———《關于推進駐穗高校和科研機構科技成果在穗轉化的建議》,8月27日,廣州市政協在中山大學進行調研。聽取了廣州市科創委關于致公黨重點提案的辦理意見,了解到由于區域人才不足、轉化平臺建設難、政策制度解綁慢等問題,在穗高校科技成果轉化動力始終不足。廣州市政協主席劉悅倫表示,本土科技企業高質量培育已成發展短板,市政協將進一步深化研究,力促科研成果盡快落地。

              調研

              供需矛盾重技術輕市場有“科學家”無“企業家”

              近些年,廣州區域內高校和科研機構為地方經濟社會發展做出了突出貢獻。據統計,2013-2017年在穗16所高校孵化企業共2953家,其中在穗注冊企業共1980家,占總注冊量的60.65%,銷售總額達60億元。但與此同時,相關的科技轉化率指標同北上深、武漢等地相比,仍有較大差距。根據有關調查,2016年,北京受理專利申請數量為189129件,上海為119937件,深圳為145294件,廣州只有99070件。2016年,北京擁有國家級科技企業孵化器49家,上海擁有43家,武漢擁有29家,廣州只有21家。廣州的創業和股權投資機構1300家左右,約為北京的1/5,上海的1/7,深圳的1/12。

              “科技成果轉化是個老問題,這些年也不斷在提。”廣州市政協副主席、致公黨廣州市委會主委陳怡霓表示,從目前公布的廣州市科技成果轉化相關數據來看,高校科研轉化率確實有所提升,但根據實地調研發現,轉化到廣州市的成果仍然遠遠不夠。“我們先后去往無線電集團、華工、復旦、交大等多個科研院所了解情況,發現廣州在科技成果轉化方面,確實沒有產生太多體量大、影響大、經濟社會貢獻大的成果轉化項目。這會讓大家感覺廣州市沒有發揮好資源。”

              陳怡霓認為,問題關鍵在于互動不足,造成供需矛盾。廣州市、區政府高層與區域內高校機構聯手謀劃科技創新布局的互動不足,造成科創可持續發展戰略的持續性不夠,從而造成區域內科研成果供給與企業市場需求之間產生了結構性矛盾。“科研機構以國家資金投入為軸心運轉,成果中理論研究多,應用研究少。”陳怡霓說。

              應用型科研成果體量不足的問題,中科招商首席管理顧問吳少凡也提出了同樣觀點。“科技工作者關注技術不關注市場,科研團隊向企業團隊轉變時,缺乏企業家人才,這歸根結底還是人的問題。”

              能不能培養出一批有企業家情懷的科學家,或者是有科學家素養的企業家?廣州市政協主席劉悅倫表示,這類人才的缺乏是廣州發展的較大短板。“比如佛山有很多民營企業,但是沒有科學家的素質,停留在小打小鬧層面。”他認為,企業家精神不是只搞企業,而是把專業中的價值做到靈活整合、學以致用。“深圳就集聚了一批全國的冒險家,他們始終在想該如何創新。失敗了也沒關系,賺到錢從頭再來。”劉悅倫說。

              機制束縛寧愿成果在手不做冒險轉化

              “此次調研中,大家還提到了擔心無形資產保值、增值責任追究的困惑。”陳怡霓表示,在科研成果技術化過程中,體制機制的束縛,導致高校機構及科研人員在開展成果轉化工作方面的積極性不高。

              陳怡霓介紹,高校機構科技成果對外轉化定價尚無準則,由于需要承擔無形資產保值風險和增值壓力,因此,大多數科研人員寧可將成果抓在手里,也不做冒險轉化。“目前收益政策方面、個人權益保障的權威性也不足,如果承擔風險和獲得的利益不對等,大家都會有顧慮。”

              陳怡霓表示,上海已經出臺《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》,其中前后八次提到“科技成果轉化”,內容涉及要對科技成果轉化簡政放權、對相關人員的獎勵、收益分配及相應的法制保障等。

              以往,高校科研成果轉化失敗,將被認定為國有資產流失。“科創22條”新政在解決科技成果權益問題的同時,還將實施“投資損失”免責政策。一旦經第三方機構評估,未能成功轉化的項目在免責范圍之內的,將不被判定為資產流失,高校支持科研的積極性也將通過資產保值、增值得以保障。真正做到既能打破瓶頸,完成“最后一公里”難題,又能切實解決高校及相關科研人員的后顧之憂。為此,調研團隊希望廣州也可參考上海條例對政策制定進行完善。

              聽取了調研團隊的建議后,劉悅倫表示,政策法規的明確十分必要。“哪些是國有資源?哪些是可以商業化的個人智力成果?這個要是不確定,我們還是會走回頭路。”他認為,應該讓科技人員在法規政策明確界定的情況下,大膽開展產業化。

              “中試”匱乏中試孵化問題突出高風險項目投資不足

              中試孵化,是高校機構科技成果走出實驗室的關鍵環節,同樣也是科技成果研發與工業化生產的核心紐帶。致公黨廣州市委員會在《關于推進駐穗高校和科研機構科技成果在穗轉化的建議》中提到,目前,廣州在中試孵化環節中資金匱乏。首先,是企業對投入高、效益周期長的科技成果缺少資金投入意愿;其次,銀行等傳統金融機構不愿意涉足高風險的中試孵化;同時,政府引導各類社會資本投資科技創新中試試驗的政策環境和條件也不足。中試孵化過程中阻礙重重,最終造成科研成果轉化率始終不高。

              針對中試環節資金匱乏問題,致公黨廣州市委員會認為,可嘗試設置中試專項資金或中試科研項目。以主體產業為重點,以關鍵技術應用為導向,建立中試公共平臺群,培育主體產業群;鼓勵創新聯盟在產業園區建立共享中試基地,出臺相應扶持政策,以此加大對中試環節的資助比例。

              應建立多渠道融資機制,鼓勵和引導金融機構按照國家相關規定為中試項目提供投融資服務。針對這一點,陳怡霓表示,積極引導社會和民間資本的參與,以此形成多元化的中試投融資新格局,將會為中試環節發展提供資金方面的保障。“同時需要建立健全相關政策。加強監管和風險防范,鼓勵科技保險業務等行業的發展,降低中試風險。”

              回應

              《推進駐穗高校和科研機構成果在穗轉化》一經提出,作為廣州市政協的重點提案,受到廣州市委、市政府的高度重視。由廣州市科創委牽頭,會同市教育局、市人社局、市知識產權局、市金融工作局、市稅務局等多家單位認真研究,制定辦理工作方案,并成立辦理工作小組。

              加強戰略互動培育“政-產-學-研”新體系

              針對市、區政府與高校科技創新布局和科創可持續發展戰略互動不足,從而造成區域內科研成果供給與企業市場需求的結構性矛盾問題,市科技創新委主任王桂林表示,目前已初步形成“政-產-學-研”互動體系。

              “建立市長與在穗高校聯席會議制度,構建校地多層次全方位協同發展機制。”王桂林表示,此舉目的就在于希望開通服務高校的“綠色通道”。除此之外,將引導組建相關領域產學研技術創新聯盟,引領中大科技成果的創新。截至2017年12月底,已圍繞IAB、NEM等全市戰略性新型產業領域,組建了140家產學研技術創新聯盟,成員名單已超過2000家。各聯盟內企業與高校、科研院所合作開展重大技術攻關共427項,進行轉化和產業化的成果有411項,所產生的銷售收入近256億元。

              同時大力推動人才引進體系建設,出臺實施集聚產業領軍人才的“1+4”系列政策。聚焦IAB、NEW等重點領域,5年支持500名創新創業領軍人才,每年支持1000名產業高端人才、2000名產業急需緊缺人才。把資金集中到領軍項目上,每年拿出7億元、5年共計35億元支持產業令居人才。截至2017年,“1+4”政策總申報人數超1萬人。

              著眼政策法規修訂條例為成果轉化“松綁放權”

              廣州市陸續出臺的《廣州市促進科技成果轉化實施辦法》、《廣州市科技成果交易補助實施辦法(試行)》等文件,基本形成了較為完備的成果轉化政策法規體系。在權責認定方面,2017年4月廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳印發的《關于支持改革創新寬容失誤的意見》中,進一步提出了“尊重市情、尊重歷史、尊重改革規律,堅持‘三個區分開來’”,并明確了支持改革創新、寬容失誤的基本原則。

              針對提案團隊提出的“政策不適用”問題,目前已開展對《廣州市科技創新促進條例》立法后評估,并進行后續的研究修訂工作。對應國家、省關于創新驅動發展的最新要求,吸納促進科技創新成果轉化的新做法,將《廣州市科技成果轉化條例》相關內容吸收納入修訂《廣州市科技創新促進條例》中。王桂林表示,《條例》現已草擬初稿,已將“成果轉化”單列一章。

              為充分對成果轉化“松綁”、“放權”,廣州市目前正探索實施中小企業“以賽代評”的新模式,探索“賽馬場上選駿馬”的市場化評選機制。王桂林表示,在“以賽代評”的改革助推下,2017年廣州參賽企業數量呈爆發式增長,全市報名企業創歷史新高,總量達3154家,占廣東省總量的75%,308家優勝企業融資突破16.5億元。

              完善平臺建設打造全方位成果轉化服務板塊

              科研成果轉化平臺建設勢在必行。目前,廣州已初步建立了以廣州知識產權交易中心、廣州交易所集團、匯桔網等為代表,以國有控股、民營資本共同參與的多種所有制、多層級技術(知識)產權交易體系。全市共有國家級技術轉移服務機構12家、省科技服務業百強企業(機構)58家,占全省的53.7%。

              據了解,目前省、市、區擬分三年投入1.8億元支持華南(廣州)技術轉移中心的建設。目前已落戶南沙,中心經營班子團隊已就位,并與高航網、豬八戒網成立合資子公司,初步建立高校科研機構與海內外技術轉移機構關系網絡,逐步形成“一站式服務、全生命周期、全要素鏈條”的技術轉移、成果轉化服務業務板塊。

              加大“中試”扶持建立多渠道融資機制

              中試環節資金不足,首先應拓展融資渠道,而打造具有國際影響力的風投創投中心自然是重中之重。正式印發的《廣州市支持創業投資機構促進創新創業發展的若干政策規定》,作為中心行動計劃,進一步集聚風投創投資本。據統計,目前全市各類私募股權投資機構從2012年的100多家、管理資金規模不到300億元,迅速發展到目前近5000家、管理資金規模近8000億元。

              同時,科技信貸行動計劃、新三板掛牌為抓手的多層次資本市場行動計劃、科技保險補貼等多項計劃的有效實施,在建立多渠道融資機制、為科技成果轉化促進方面都帶來了明顯的利好,為成果產業化注入了新的活力。

              決策參考

              ●加大科技創新領域改革力度,進一步“放權”和“松綁”:

              改革創新科研評價體系和經費使用管理方式;推動盡快修訂《廣州市科技創新促進條例》;培養冒險精神的企業家精神。

              ●進一步完善“政-產-學-研”一體化科技創新體系,強化科技供給:

              優化提升孵化育成載體;積極布局重大創新平臺;提升引才聚才工作。

              ●開展在穗高校院所科技成果轉移轉化試點,探索可復制、可推廣的成果轉移轉化經驗與模式:

              開展科技成果轉移轉化試點;探索打造一批科技成果轉化基地。

              ●進一步完善技術產權交易體系,更好助力成果轉化:

              加快推進華南(廣州)技術轉移中心建設;實施好科技服務專項;完善市知識產權運營基金工作機制。

              ●加大金融資本引導力度,滿足成果轉化各個環節投融資需求:

              出臺相關引導文件;啟動廣州市科技成果產業化引導基金;擴大信貸風險補償資金池規模;支持企業上市融資;繼續做好資本對接等服務。

              ●啟動廣州市科技成果產業化引導基金。將科技信貸風險補償資金池規模擴大到10億元,爭取到2018年底累計撬動銀行發放貸款金額超過100億元。支持企業上市融資。2018年爭取新增廣東股權交易中心掛牌企業1000家、新三板掛牌企業100家、境內外上市公司10家,爭取培育不少于10家科技創新領軍企業。

            編輯: 張波爾

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